网上订餐难监管

 　　“鼠标一点,外卖就送来了!”这是今年刚刚进入北京邮电大学的学生小刘学会的“新技能”。

　　近年来,在线订餐服务悄然兴起,饿了么、大众点评、美团外卖、外卖超人等餐饮O2O(Online　To　Offline,即线上到线下)平台快速发展,给消费者的日常生活带来了极大的便利。然而在叫好声不断的同时,线上订餐存在的食品安全隐患也引起了人们的注意。近日,记者调查了北京市场上几家提供订餐服务的网站发现,许多加入这些订餐网站的餐饮店,根本没有取得《餐饮服务许可证》及其他相关资质。

　　网上订餐受青睐

　　在互联网上,像“饿了么”、“大众点评”、“美团外卖”这样提供订餐服务的第三方平台近年来越来越多。在这些网站上,数百家中餐、西餐和日本料理店对外经营,店铺里摆放着各式拍摄精美的菜品图片,食客们只需动动鼠标,一顿美餐就能送到身边。

　　以位于上海的“饿了么”网站为例,按照该公司的简介,其业务覆盖上海、北京、广州、深圳、杭州、南京、天津、苏州、厦门、福州、哈尔滨、长春,加盟餐厅已超过2万家。

　　为了拓宽经营渠道,今年4月,快餐店经营者王女士(化名)也加入到“饿了么”和“美团外卖网”等互联网订餐平台。她经营的一家快餐店主营各类小炒和盖饭,店铺是一间简易平房,位于北京市朝阳区北花园小区前。

　　“我们的店面就在大学附近,旁边小区也多,很多顾客都会点我们的餐。”王女士告诉记者。王女士的店铺很小,两张餐桌摆在店铺内,旁边就是厨房。平时的生意多来自电话订餐,加入到互联网订餐平台后,通过平台也能为她带来部分生意。

　　“互联网订餐能省很多时间。”使用互联网订餐已经有一年历史的刘女士在朝外SOHO上班,她和身边的同事越来越享受这种订餐方式带来的便利。

　　在北京一些写字楼集中的区域,由于租金过高,平价的餐厅较少。而且就餐时间集中造成人员拥挤也增加了上班族吃饭的难度。相比之下,互联网订餐服务就显得便利,得到上班族和学生的喜爱。

　　上线餐馆缺证照

　　“平时来店里吃饭的人不是很多,我们主要还是做外卖生意。”王女士说。王女士不到30平方米的店铺被切割为厨房、仓储和饭厅三个部分,饭厅仅有的两张桌子供店里员工吃饭休息以及极少部分的客人用餐,除此之外,用于堆放货物的房间内还摆着一张双层架子床。但是,在王女士的店铺中,记者没有看到该店任何营业执照信息。

　　“我们店没有证。”王女士称,她的餐饮店并没有《餐饮服务许可证》和营业执照。“太偏了,我们这一片儿很少有人管,没有证件,我们就尽量把卫生做得好一点。”

　　记者注意到,在“饿了么”网站上注册时,如果选择身份认证为商家,需要向“饿了么”网站提交工商部门认证的营业执照原件的扫描件,此外,店铺的名称以及商铺的具体地址也必须填写。填写基本信息后,还需要通过平台服务人员的审核才能成为合作商家。

　　“他们的工作人员主动找上我们,给了我们三天的试运行期,如果在这三天里平均每天营业额不低于300元,就能成为合作商家。”王女士说,她与“饿了么”网络订餐平台的合作程序非常简单。按照当时的要求,她有一段免费使用期,在营业额达到与该店铺评估营业额相当之后,即开始付费合作。“饿了么”网站则根据店铺规模向店铺收取半年4000元～5000元不等的费用。

　　与王女士店铺相邻不远,十几家门面店沿通惠河边而建,其中不乏土豆粉、麻辣烫等快餐小吃店。店铺前就是流淌的通惠河,一阵风吹来,奇怪的气味飘散在空中。就在这一堆店铺中,记者又发现一家加盟“饿了么”订餐平台的土豆粉店。王女士表示,附近几家店都在几个月前跟她一样,加入了“饿了么”网上订餐平台。

　　地址模糊藏玄机

　　事实上,由于订餐网站的运营设置存在缺陷,顾客很难发现这些无照餐馆的真实有效信息,一旦出现问题,也很难直接找到这些餐馆。

　　记者发现,在“饿了么”订餐平台上的商铺,大部分都没有留下订餐电话。食客要想订餐,只能注册成为“饿了么”网站的用户,然后通过该平台与店铺联系订餐。食客们在挑选菜品时,注意力都集中在菜品的种类、图片和价格上。

　　记者注意到,一些地址模糊的店铺就混迹其中。记者分别选择了上班族较多的北京中关村和国贸两个地区,“饿了么”网站筛选出较近的合作店铺共512家。其中,中关村附近地址模糊的店铺有39家,国贸附近有30家。

　　类似的店铺地址信息模糊的情况还出现在“美团外卖网”、“淘点点外卖网”等网站上。这些餐饮店的地址大多都是某条路或某个社区,并无门牌号等详细信息。“美团外卖网”搜索出来的国贸附近的106家餐厅中,一家沙县小吃的地址显示为“东大桥三角地”。“淘点点”网上,一家名为“幸福餐厅”的店铺地址显示为双清路。

　　更为夸张的地址信息显示,一家名为“麦香快餐”的商家在“饿了么”网上注明的地址为“中关村海淀黄庄”,还有其他商家登记的“五道口”或“北京市海淀区”等。

　　另据记者实地调查发现,有部分与“饿了么”网络订餐平台合作的商家,地址信息明确,却找不到实际店铺。

　　“萝卜快了不洗泥”

　　快餐店经营者王女士表示,她和附近几家店铺都是通过业务员发展加入订餐网站,当时的审核并不严格。

　　对于无照餐馆加入订餐网站一事,“饿了么”网站工作人员解释称,加入该网络订餐平台有两种途径,一种是通过线上注册,另外一种是线下发展,主要是通过平台的工作人员主动与店家商谈合作,拓展业务。

　　按照几家订餐平台的要求,在加盟时都有严格的审核,但平台发展过快出现的疏忽,使得审核出现漏洞。“饿了么”网站的工作人员表示,网站要求店铺必须提供营业执照的证件扫描件和店铺详细地址。

　　“相对于线上的客户开发,线下开发比较不严格,存在工作人员审核不够严密的问题,公司会对相关情况进行一定的规制。”该工作人员解释称,公司现在发展很快,一些业务员会有疏忽,公司会逐渐完善管理。

　　此前,“饿了么”公关部总监李海燕在接受媒体采访时就表示,目前外卖订餐平台的商户准入制度还有待完善。据李海燕介绍,“饿了么”自今年年初就已经开始逐步建立各项标准和规范流程,其中包括今年6月开始施行的商户食品安全承诺,所有在线商户必须签署食品安全承诺书方可上架,如违反承诺书则会受到网站不同程度的处理。

　　在采访中,快餐店经营者表示会注意食品安全问题。然而,这些地址模糊或不实的快餐店,其食品的生产流程缺乏必要的监督。

　　“淘点点”网的客服工作人员针对此情况回应称,“这些地址都是商家自己登记的,有的写得不是特别具体,我们原则上是要求写到具体街道以及门牌号,或者某一个参照物。”

　　“美团外卖网”的客服工作人员也解释称,“我们要求每一家店铺的地址都要写得很具体,但是也存在业务员没有把自己发展的商家地址写清晰的情况。”上述两家网络订餐平台均表示会对店铺地址模糊的现象进行整顿。

　　监管难题已凸显

　　“提供餐饮服务的经营者都需要办理餐饮服务许可证。”北京市朝阳区食品药品监管局餐饮科的工作人员表示。除此之外,如果要想提供送餐服务,还需要审批送餐这项内容。

　　根据《食品安全法》,凡在我国境内从事食品生产或食品流通和餐饮服务等食品经营活动,都必须遵守该法。而据该法第二十九条规定,我国对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务,应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。

　　朝阳区局一位负责办理《餐饮服务许可证》的工作人员表示,餐馆需要办理《餐饮服务许可证》,在办证时,需要递交餐厅设计图纸,区分就餐区、厨房和设备。然后进行登记并到现场查看。随后,经营者还需要前往工商部门登记,办理营业执照。

　　对于这类地址模糊的餐馆,朝阳区局咨询热线的工作人员表示,如果没有详细的门牌号,目前并无技术手段能查到地址。因此,将这类餐馆纳入日常监管范围有一定难度。

　　“网上这样的店铺,很难进行有效管理。”北京京华律师事务所的康凯律师表示,对待餐饮食品安全问题,需要抛开互联网这层特征。目前餐饮业食品安全是由食品药品监管局负责,所以,互联网平台上的在线餐馆也必须符合相应的规定。

　　康凯认为,作为订餐平台,应该尽到审核的义务,监管好餐馆来源,做好对营业执照和资格的审核工作。“这些平台经营方式不同,承担的责任会不同。”康凯认为,一旦消费者在订餐平台消费出现问题,订餐平台和卖家都需要承担责任,如果平台只是中介,并不向快餐店收取任何费用,责任就低一些,但如果收取了费用,甚至参与到餐馆的经营活动中,责任就更大。